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                強化源頭治理 善意文明保障

                ——全國法院推進切實解決執行難工作綜述

                • 來源:人民法院報
                • 發布時間:2020-06-02 14:18:16

                  世上無難事,只要肯登攀。

                  2019年3月,十三屆全國人大二次會議上,快三三期必中院長周強向人大代表鄭重報告:經過三年的努力,“基本解決執行難”這一階段性目標如期實現。

                  人民大會堂裏,掌聲雷動,這掌聲,是對人民法院攻堅克難、努力登攀的肯定。

                  一年多來,人民法院進一步鞏固和深化“基本解決執行難”工作成果,自我加壓,持續發力,向另一個更高的目標——“切實解決執行難”不斷邁進。

                  健全解決執行難長效機制

                  不謀全局者,不足謀一域;不謀萬世者,不足謀一時。

                  “基本解決執行難”目標的如期實現,並不是一個終點,而是意味執行工作又站在了一個新的起點,“攻堅仗”轉變成了“持久仗”,全國法院保持執行力度不減、效果不減、水平不減,投入了另一場更為艱難的戰役——健全解決執行難長效機制。

                  “堅持不懈,久久為功,構建解決執行難長效機制,不斷提升執行工作能力和水平。”2019年5月29日,快三三期必中召開全國法院執行工作視頻會,會議提出了當前和今後一個時期人民法院執行工作的總體思路,其中,關於“構建解決執行難長效機制”的重要部署,引起社會廣泛關註。

                  不到半個月,2019年6月11日,一份關於健全解決執行難長效機制的文件重磅面世——快三三期必中發布了《關於深化執行改革健全解決執行難長效機制的意見》,即《人民法院執行工作綱要(2019—2023)》。

                  綱要提出,要進一步加強綜合治理、源頭治理,深化執行改革,強化規範化、信息化建設,加強執行隊伍建設等措施,最終實現健全長效機制的目標,並提出了一系列的具體要求:推動出臺地方性法規、規範性文件,使綜合治理執行難格局制度化、機制化;推進執行工作部門協作聯動機制化,把執行聯動各項工作納入各聯動部門職責範圍;提高社會信用體系基礎信息的完整性、全面性和準確性,從源頭上解決執行財產和被執行人信息不準確、不全面,導致執行查控系統功能不能有效發揮的問題……

                  圍繞健全解決執行難長效機制,全國各地紛紛出臺文件,推出措施,不斷夯實“切實解決執行難”的制度機制基礎——

                  湖南省高級人民法院印發貫徹落實意見,明確了七個方面、41項主要任務,要求確保執行工作高水平運行。

                  江西省高級人民法院出臺關於跨區域指揮管理執行案件的規定,要求推動建立執行管理長效機制,提高執行工作質效。

                  四川省高級人民法院將2019年確定為“執行長效機制建設年”,推進執行工作在更高層次上長遠發展。

                  ……

                  惟有長效,才能長遠,這是人民法院回應群眾關切、破解執行難題的堅定回答。

                  強化解決執行難源頭治理

                  善治病者,必醫其受病之處;善救弊者,必塞其起弊之源。

                  執行難成因復雜,是各種社會矛盾相互交織、疊加的結果,破解執行難是一項復雜的社會工程、系統工程,也是需要長期建設的基礎工程。要實現“切實解決執行難”的目標,必須針對造成執行難的源頭性問題,對癥下藥,循因施策,才能靶向治理、精準攻堅,祛除執行難問題的“病竈”,推進法治中國、信用中國建設。

                  從源頭上切實解決執行難題,人民法院的努力一直沒有中斷過。

                  被查封的車輛下落不明?進了全市任一停車場就能找到;“老賴”銀行賬戶沒錢?理財產品也能查控!2019年5月15日,江蘇省南京市中級人民法院召開新聞發布會,介紹全市法院加強綜合治理,從源頭切實解決執行難相關舉措。

                  據不完全統計,南京全市法院約有30%的被執行人無法查找到下落,查封的機動車約有90%無法查找到下落,使大量執行案件陷入困境。隨著從源頭切實解決執行難相關舉措的出臺,目前,南京在江蘇省內率先實現了針對機動車、住房公積金、養老金的網絡查控和扣劃,多數財產均可以實現網絡一鍵查控、一鍵扣劃。

                  2019年7月14日,中央全面依法治國委員會印發了《關於加強綜合治理從源頭切實解決執行難問題的意見》,就加強執行難綜合治理,加強人民法院執行工作,從源頭解決執行難作出了全面部署。

                  執行難源頭治理這一重要命題的提出,在中國法治進程的歷史長河中,還是第一次。

                  “對人民法院執行工作具有裏程碑式的意義。”在2019年8月22日舉行的快三三期必中新聞發布會上,快三三期必中審委會專職委員劉貴祥如是表示。

                  意見出臺後,河北、吉林、黑龍江、江西、河南等省全面依法治省委員會制定了貫徹落實意見或實施細則,就加強執行難問題的綜合治理、源頭治理提出明確要求。

                  2020年5月,天津市司法裁判執行聯動中心成立,中心由21家單位組成。天津高院可根據工作需要,依法向成員單位提供協助事項法律文書,各成員單位依法向人民法院反饋查詢信息、控制結果。

                  善意文明執行保障各方權益

                  2020年,一場突如其來的疫情,打亂了人們的生活節奏。

                  疫情期間,浙江省象山縣人民法院收到了一封特殊的來信,寫信的是被該院依法納入失信被執行人名單的夏某。夏某曾開辦化工企業,對消毒劑生產工藝與市場行情較為熟悉。疫情發生後,全國市場對消毒劑的需求量猛增,夏某便向法院申請信用修復,以及時提供防疫物資。

                  執行法官研究後認為,對夏某進行信用修復既有利於防疫物資的生產與流通,也有利於保障申請執行人的權益,且符合信用修復措施的其他條件。在獲得申請執行人理解支持後,象山法院於當天為夏某進行了信用修復,並同夏某及其所在企業進行溝通聯絡,促使夏某積極履行債務。

                  據統計,截至2020年4月底,寧波法院已完成信用修復385件,全力助推企業輕裝上陣,造血再生,為復工復產作出貢獻。

                  2020年1月2日上午,快三三期必中舉行新聞發布會,發布《關於在執行工作中進一步強化善意文明執行理念的意見》。意見強調,要強化善意文明執行理念,嚴格規範公正保障各方當事人合法權益。

                  有媒體評論,快三三期必中強調善意文明執行,表明執行並非是冰冷的、機械的,也應當有溫情脈脈的一面、具體問題具體分析的一面,是一份有“溫度”的執行意見。

                  針對突如其來的疫情,2020年5月15日,快三三期必中發布《關於依法妥善辦理涉新冠肺炎疫情執行案件若幹問題的指導意見》,更為具體地規定善意文明執行的要求,提倡各方和衷共濟、共渡難關、共擔風險。

                  戰“疫”期間,江西高院執行局,正確把握善意執行和強制執行的關系,依法保障涉疫情防控企業的正常工作,謹慎采取查封、扣押、拘留、凍結等措施,盡量促成執行和解、暫緩執行和信用修復,為紓困復產提供司法助力,共主持執行和解、調解執行了涉及民營企業、央企和地方政府等4件重大疑難、復雜的執行案件,涉及執行標的額總計10余億元。

                  點評

                  全國人大代表、浙江更香有機茶業基地開發有限公司董事長  俞學文

                  執行工作是司法程序的“最後一公裏”,事關人民群眾合法權益及時實現,事關司法權威和司法公信力有效維護,事關全面依法治國基本方略有效實施,事關社會公平正義及時實現。近年來,浙江法院打出了解決執行難的多張“金名片”,探索出一系列成熟有效的“浙江做法”。今年3月,浙江省委全面依法治省委員會出臺《關於加強綜合治理從源頭切實解決執行難問題的實施意見》,必將有力推動從源頭上切實解決執行難問題,推動浙江法院執行工作繼續走在全國前列。希望人民法院繼續創新推進執破銜接強化機制,利用破產清算打通“僵屍企業”的執行退出途徑,妥善處理涉企執行工作,最大限度保障各方利益,為企業健康持續發展提供優質高效的司法保障和服務。

                  全國人大代表、蘭州石化公司合成橡膠廠企業文化科科長  鄭彩琴

                  黨的十八屆四中全會明確提出“切實解決執行難”“依法保障勝訴當事人及時實現權益”的目標。快三三期必中堅決貫徹落實黨中央決策部署,吹響執行攻堅號角。近年來,甘肅各級法院和聯席會議成員單位主動作為、密切配合,全力以赴攻堅克難,執行工作取得顯著成效。

                  從2019年11月開始,甘肅法院部署開展“攻堅會戰”專項執行活動,這是全省法院實現“基本解決執行難”階段性目標之後部署開展的首個專項執行活動,這次活動突出涉民生執行等五類案件的執行,重視保障農民工等特殊群體合法利益,讓人民群眾切身感受到了司法溫度。希望法院抓住推進執行工作長效機制建設這一關鍵,推進現代信息技術與執行工作深度融合,切實讓執行工作成果惠及人民群眾。

                  全國人大代表、安徽省淮南市潘集區古溝回族鄉太平村農民  劉  琴

                  2019年是向切實解決執行難邁進的再出發之年,隨著基本解決執行難階段性目標如期實現,人民法院執行工作已經站在新的起點上。安徽法院及時明確新的奮鬥目標,提出長效機制舉措,加強執行團隊建設,著力打造智慧執行,進一步鞏固執行攻堅成果,保持“江淮風暴”力度不減、勢頭不減,“江淮風暴”繼續席卷皖江南北、淮河兩岸,“老賴”們瑟瑟發抖。當前,解決執行難正處於量變轉換為質變的窗口期、推動切實解決執行難的機遇期,機遇可遇不可求,希望人民法院乘勢而進,堅持標本兼治,進一步鞏固發展“江淮風暴”執行攻堅成果,全力抓好執行長效機制建設,突出執行強制性,堅決維護法律尊嚴和權威,徹底打通司法公正“最後一公裏”。

                  全國人大代表、重慶建工第三建設有限責任公司勞務班組長  劉鐘俊

                  執行工作關系當事人勝訴權益能否真正兌現,所以我一直以來非常關註法院執行工作。近年來,人民法院在執行工作中不斷創新,依托信息化手段提升執行能力的做法值得肯定,近期,我觀看了重慶一中院在線司法拍賣直播,為這種形式創新點贊。

                  我建議一是,司法拍賣直播的形式應大力推廣,法院在講解過程中應做到客觀公正,在實踐中不斷完善直播模式和流程,實現公開透明;二是,人民法院在執行工作中應繼續加大信息化手段運用,尤其是互聯網大數據分析等新技術可以運用於執行工作中,不斷提升查人找物能力和效率;三是,應該加強執行全流程的信息公開與監督,保證執行環節透明度,做到全程留痕,以確保執行工作的公平公正。(記者 羅書臻

                責任編輯:韓緒光