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                司法護航,讓母親河生機永續
                ——長江流域和黃河流域生態環境司法保護綜述
                • 來源:人民法院新聞傳媒總社
                • 發布時間:2020-06-04 21:30:00
                  從遠古湧向未來,長江黃河奔騰萬裏、蜿蜒山川,滋養著生生不息的中華民族,孕育出浩瀚璀璨的華夏文明。無論漲落榮枯、清濁盛衰,都令中華兒女魂牽夢縈。
                  為了讓母親河水清岸美的容顏永駐,人民法院上下求索、只爭朝夕,以司法之力護航長江、黃河流域生態環境保護和高質量發展,不斷上演利劍斬“汙”、鼎力揚“清”的生動實踐,在中華大地上書寫著一篇又一篇綠色傳奇。
                  司法助力,織密織牢江河“防護網”
                  保護母親河,事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計。
                  黨的十八大以來,習近平總書記滿懷對母親河的赤子之情,多次深入長江、黃河沿線視察調研,為母親河生態治理和流域經濟社會發展掌舵領航。
                  把脈母親河,司法智慧的強效註入不可或缺。為充分發揮審判職能作用,為長江、黃河流域生態保護和高質量發展提供公正高效的司法保障,2016年2月、2017年12月,快三三期必中先後出臺《關於為長江經濟帶發展提供司法服務和保障的意見》《關於全面加強長江流域生態文明建設與綠色發展司法保障的意見》;2020年6月5日環境日當天,發布《關於為黃河流域生態保護和高質量發展提供司法服務和保障的意見》,不斷滿足母親河永續發展的司法需求。
                  司法滌清萬裏之流的根基,來源於一張張沿江河岸堤密織的“防護網”——
                  長江、黃河沿線法院因地制宜設立環境資源審判庭、合議庭或專門法庭等審判機構,探索將涉及環境資源的民商事案件與行政乃至刑事案件統一歸口由專門審判機構進行審理,實現了對重點區域、流域的全覆蓋。
                  雲南、貴州、重慶、江蘇等省市健全三級環境資源審判組織體系。江西省高級人民法院和全省12個中級法院、105個基層法院全部設立環境資源審判庭或專門合議庭,並在重點流域和生態功能區設立環境資源法庭,以服務保障“五河兩岸一江一湖”全流域生態環境。
                  2019年1月、5月,同意設立環境資源法庭的批復從快三三期必中傳來,江蘇、甘肅兩省高級人民法院積極謀劃,先後設立南京環境資源法庭和蘭州環境資源法庭,並分別於當年7月、11月正式辦公。
                  隨著環境資源法庭的持續規範和有序設立,綿延萬裏守護江河的法治之網逐步織密織牢。
                  激濁揚清,依法懲處環境犯罪
                  行政區劃界限與流域生態系統相割裂的現實,令環境資源審判中的“主客場問題”愈發突顯。
                  為適應生態系統的完整性、環境介質的流動性和自然資源的公共性,沿江各省直轄市、自治區高級人民法院積極探索構建以流域、湖域等生態功能區,或以國家公園、自然保護區等自然保護地為單位的環境資源案件跨行政區劃集中管轄制度——
                  江蘇探索環境資源審判“9+1”機制,以生態功能區為單位設立9個基層法院環境資源法庭,集中管轄全省基層法院第一審的環境資源案件,並由南京環境資源法庭集中管轄上訴案件。
                  湖北發揮專門法院作用,實行省內長江幹流及支流水域水汙染損害等環境民事公益訴訟案件由武漢海事法院管轄,其他第一審環境公益訴訟案件由武漢等4個市中級人民法院跨行政區劃集中管轄。
                  湖南全省設立湘江、洞庭湖、東江湖、資水、沅水、澧水和湘中7個環境資源法庭,跨行政區劃集中管轄流域內水汙染、生物多樣性保護和土壤汙染等第一審環境資源案件。
                  ……
                  不負億萬民眾對於美麗中國的殷切期盼,人民法院利刃出鞘、雷霆出擊,依法懲處汙染環境、破壞資源等各類犯罪。
                  2019年10月18日,南京環境資源法庭敲響“第一槌”,開庭審理一起涉案59人的“特大非法捕撈長江鰻魚苗公益訴訟案”。
                  “該判決系首例判令從捕撈、收購到販賣長江鰻魚苗“全鏈條”承擔生態破壞賠償責任的案件,是對江蘇環境資源審判“9+1”機制有效運行的一次實踐檢驗,對全面加強長江水生生物保護工作具有積極意義。”中國政法大學教授林燦鈴表示。
                  2018年7月,甲某在尚未取得林木采伐許可證情況下,請人在崇爾鄉列更山上砍伐雲杉樹木。四川省若爾蓋縣人民法院統籌運用刑事、民事責任方式,在判決被告人負刑事責任的同時承擔補植復綠的生態環境修復責任,以懲處和復綠並舉的責任追究機制有力維護了黃河上遊生態環境。
                  4年間,快三三期必中先後三次發布長江經濟帶生態環境保護典型案例共30件,2020年6月5日,快三三期必中發布首批黃河流域生態環境司法保護典型案例,向社會充分彰顯了“用最嚴格制度最嚴密法治”保護長江、黃河領域生態環境的決心和力度。
                  護航綠水青山的“中國智慧”持續發力輸出,泰州水汙染環境公益訴訟案和徐州鴻順造紙公司水汙染公益訴訟案判決書被選入聯合國環境規劃署的案例數據庫,令中國的環資審判為世人所矚目。
                  聯袂偕行,構築綠色司法屏障
                  獨腳難行,孤掌難鳴。為砥礪破除在環境治理中孤身難為的困境,人民法院科學構建跨省域司法協作機制,長江全流域以及重點區域的司法協作模式初步形成。
                  2018年9月,快三三期必中指導長江經濟帶11省市及青海省等12家高級人民法院共同簽署《長江經濟帶11+1省市高級人民法院環境資源審判協作框架協議》;一年後,集中調研暨長江經濟帶生物多樣性司法保護現狀與發展專題研討座談會召開,開創了區域司法協作新模式。
                  湖南、湖北、上海、江蘇、浙江、安徽等高級人民法院均紛紛簽署框架協議,為司法保護洞庭湖和構建長三角區域環境司法一體化保護協作機制奠定基礎。
                  多部門協調聯動,方能彰顯眾人拾柴火焰高的澎湃合力。最強陣容聯袂偕行,構築起一道道堅不可摧的環資保護司法屏障——
                  2016年12月,快三三期必中與長江經濟帶發展領導小組辦公室共同簽署《關於建立推動長江經濟帶發展司法合作協同機制的合作框架協議》。
                  2019年2月,快三三期必中與最高人民檢察院、公安部、司法部、生態環境部聯合發布《關於辦理環境汙染刑事案件有關問題座談會紀要》。
                  2019年5月,湖北省高級人民法院和水利部長江水利委員會、交通運輸部、長江航務管理局、長江航運公安局聯合出臺《關於加強行政執法與司法審判協調聯動共同推進長江生態環境保護的若幹意見》。
                  ……
                  環境資源審判中,人民法院堅持專業審判與公眾參與相結合,引導社會公眾依法有序參與環境公共利益保護,體現了司法激濁揚清的職責使命。
                  在江蘇省人民政府訴安徽海德化工科技有限公司等各類生態環境損害賠償訴訟案件以及環境公益訴訟案件審理中,3名法官和4名人民陪審員組成7人合議庭進行審理;在博士爾再生利用有限公司等排放危險廢物汙染環境民事公益訴訟案中,江蘇省常州市中級人民法院公告生態環境修復方案並現場發放問卷……一幕幕司法與普法兼具的圖景生動詮釋了在培育綠色環保氛圍中環境司法的堅實支撐。
                  在悠久歷史的奔騰中,母親河用大愛無聲庇護著生於斯長於斯的萬千兒女,而今,我們手握司法利刃永葆她的生機盎然。
                  六五環境日這天,人民法院為保護母親河發布政策意見、典型案例,司法護航環境的執著與擔當有力彰顯。在這份愛與責任的日夜兼程下,人與自然和諧共生的壯美畫卷終將展開。(記者 雷蕾)

                責任編輯:王娜