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                糾紛矛盾“一站化解”讓公平正義提速增效

                ——全國法院一站式多元解紛和訴訟服務體系建設綜述
                • 來源:人民法院新聞傳媒總社
                • 發布時間:2020-08-31 23:47:33

                       公正高效化解矛盾、定分止爭,是人民法院參與社會治理的重要職責,也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。

                  2019年以來,人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面總結黨的十八大以來訴訟服務中心建設經驗,從人民群眾多元司法需求出發,積極推進一站式多元解紛和訴訟服務體系建設,不斷提升人民法院解決糾紛和訴訟服務能力水平,取得一系列新成效。

                  建機制、定規則、搭平臺、推應用……全國3500多家法院迅速行動、全面發力、大膽創新,近7000個“調解工作室”、3200多個“在線調解室”,將數百萬件矛盾糾紛化解於無形。

                  目前,以訴訟服務中心為主體、十大訴訟服務信息平臺為支撐的一站式建設總體框架已基本建成,多元解紛和訴訟服務工作從重點突破向整體躍升不斷邁進,人民法院一站式多元解紛和訴訟服務體系日益完善。

                  堅持科學布局,強化源頭治理

                  擘畫一站式解紛新藍圖

                  司法是糾紛化解的最後一道防線。高效便捷、成本低廉地化解矛盾糾紛是人民群眾對人民法院的強烈期盼。

                  2019年以來,周強院長多次調研訴訟服務工作,提出了一系列工作新思路、新目標、新要求。2019年6月,全國高級法院院長座談會在江西南昌召開,專題研究人民法院多元解紛和訴訟服務工作,明確了現代化訴訟服務體系的戰略目標和一站式建設的總體要求。

                  2019年7月31日,《快三三期必中關於建設一站式多元解紛機制、一站式訴訟服務中心的意見》發布,首次提出“一站式多元解紛、一站式訴訟服務”工作要求。

                  人民法院一站式建設的總框架、路線圖、時間表、責任鏈愈加清晰。

                  同時,快三三期必中下發跨域立案服務、保全、委托鑒定、律師服務等具體建設內容的工作規範和技術規範十余份,進一步細化建設要求,便於各項工作落地落實。

                  一分部署,九分落實。各級人民法院高度重視,迅速制定本地區實施方案,3500余家法院出臺落實細則。一站式建設制度體系逐步建立健全,多元解紛和訴訟服務工作更加規範化、標準化、專業化。

                  從矛盾糾紛源頭預防,到訴前多元解紛,再到簡案快審、繁案精審的分層遞進、繁簡結合、銜接配套……這些密集出爐、層面分明、銜接有序的頂層設計,讓一站式建設方向更加明確,路徑更加清晰,舉措更加成熟,充分釋放出多元解紛與訴訟服務“1+1>2”的體系化效應。

                  “本以為要打官司才能解決的事,想不到沒出村就調解好了。”這是各級矛盾糾紛化解中心加快建設以來,當事人發出的由衷感慨。

                  “將矛盾消解於未然,將風險化解於無形”是新時代推進基層社會治理體系和治理能力現代化的應有之義,也是人民法院堅決落實“將非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的生動展現。

                  各級人民法院切實發揮在社會治理中的職能作用,前移解紛關口,延伸服務觸角,下沈力量資源,建立矛盾糾紛源頭預防化解鏈條,實現糾紛“終端”與訴訟“前端”無縫對接,讓大量糾紛止於未發、化於萌芽。

                  ——江蘇法院實現“民事行政案件萬人起訴率”納入地方綜治考核和社會治理工作績效監測評價指標100%全覆蓋、參與“無訟村居(社區)”創建100%全覆蓋、“審務進基層、法官進網格”100%全覆蓋。今年上半年,新收一審民事及行政案件同比下降28%。

                  ——福建法院創新“嵌入式”“主導式”“雲聯式”三式路徑,今年參與源頭化解糾紛同比增加41.66%。

                  ——內蒙古109個旗縣法院推動旗(縣)黨委成立135個矛盾糾紛化解中心,實現一攬子多元化解各類矛盾糾紛。

                  ——四川法院在全省設立813個訴訟服務站、2358個訴訟服務點,將快捷高效的糾紛解決機制延伸到網格化轄區的“神經末梢”。

                  ——新疆法院建立101個“楓橋式”法庭、1200個法官工作站、56個巡回法庭,打造“庭、站、點、員”四位一體社會治理平臺。

                  ……

                  強化訴非對接、多元聯動調解,讓越來越多的矛盾糾紛化解在“終點站”,正在形成源頭預防調處化解糾紛的新路徑,在基層治理中展現出司法不可或缺的力量。

                  2019年,全國45%的中基層法院案件量增幅出現下降,16.6%的中基層法院案件量同比下降。今年,越多越多的中基層法院積極參與社會治理,案件量穩步下降,基層社會治理水平明顯提升。

                  從“只用跑一地”到“一次不用跑”

                  形成線上線下一體融合調解新平臺

                  能否方便、快捷、低成本地解決糾紛,事關人民群眾的司法獲得感,也在一定程度上影響著社會和諧穩定及社會治理成效。

                  30天,這是今年上半年全國法院速裁快審案件的平均審理期限。

                  從2019年開始,一份《快三三期必中關於人民法院深化“分調裁審”機制改革的意見》讓繁簡分流和速裁快審工作在各級法院的訴訟服務中心全面展開。

                  能調則調、當判則判,調審結合、快速解紛……2019年,1萬余名法官速裁快審案件330多萬件,案件量同比增長80%以上,全國法院平均40%左右的民商事案件在訴訟服務中心實現一站式解決。今年上半年,已有3327家法院實現案件繁簡自動分流,審理周期大大縮短,群眾滿意度明顯提高。

                  “跑一個地方就能快速解決糾紛。”這是浙江法院“訴訟服務中心入駐縣級中心”後,人民群眾的切身感受。

                  在人民法院訴訟服務中心搭建婚姻家庭、道路交通、物業糾紛、勞動爭議、醫療糾紛、商事糾紛、知識產權、行政爭議等類型多樣的調解工作室,引入人民調解員、行業組織、行政機關、律師等參與調解……多方聯動、共同解紛,正是各級人民法院增強訴訟服務中心實質性解紛功能的創新之舉。

                  2019年,全國法院設立調解工作室近7000個,3200多家法院建立在線調解室,訴前調解案件近300萬件,同比增加66%,立案後庭前調解近220萬件,同比增長83%。大量糾紛通過調解、和解這樣方便、快捷、低成本、不傷和氣的方式在訴訟服務中心得到解決。

                  面對訴訟服務場地有限、人員力量不足等難題,如何最大限度凝聚解紛資源,釋放服務效能?

                  “群眾不出戶、糾紛線上解。”新冠肺炎疫情期間,人民法院在線立案、在線庭審、在線調解、在線執行等一系列訴訟服務措施得到社會的廣泛關註和贊譽。

                  讓人民群眾“一次不用跑”的在線調解新平臺,突破了區域、部門和層級信息壁壘,為當事人提供全時空、跨地域、全流程的網上解紛服務。

                  到今年8月中旬,全國3331家法院運行在線調解平臺。平臺入駐調解組織3.3萬個,調解員11.9萬名,累計匯聚調解案件743萬件,調解成功率61%。平臺從最初日均調解十幾件案件,增長為目前日均調解案件近萬件。今年8個月的時間,在線音視頻調解數達14.4萬件,超過平臺上線兩年累計總量。

                  以“道交一體化平臺”為例,目前已在全國試點的27家高院1554家基層法院上線,完成與30個地區高院審判流程管理系統對接和13家財產保險公司對接,實現全國85%機動車車輛保險和一鍵理賠覆蓋率。截至8月中旬,調解案件33.7萬件,調解成功率80.1%,多數案件在訴前自動履行。25%的案件申請司法確認,僅3.9%的糾紛進入訴訟程序。

                  此外,人民法院還充分研判各類型糾紛特點和當事人需求,突出金融、民生等重點領域在線多元調解工作,加強與中國證監會、全國工商聯、中國銀保監會、人民銀行等“總對總”訴調對接工作,建立類型化糾紛在線解紛模式。

                  各地法院積極運用在線多元調解方式,建立線上多元化解矩陣集群:安徽法院將在線調解平臺建設列入黨組重要議事日程,對工作推動不力的45家法院進行專項督促指導;上海法院一站式多元解紛平臺實現與全市6400多家調解組織的互聯互通;山西高院依托人民法院調解平臺,率先實現與省公安廳掌上派出所、司法廳智慧調解服務系統對接,打造在線多元解紛新樣板;海南法院創新建立一站式涉外民商事糾紛在線多元化解平臺,進入平臺的涉外案件80%通過調撤方式解決……

                  以“數字正義”為牽引,人民法院訴訟服務中心正在成為前端解紛的“橋頭堡”、多元共治的“樞紐站”,一個線上線下深度融合的調解信息服務平臺正在漸行漸近。

                  以信息技術為依托,重塑訴訟服務新格局

                  訴訟服務是司法文明的重要窗口。服務好不好、人民群眾滿不滿意,直接關系人民司法事業的興衰成敗。

                  應民之所呼,解民之所憂。人民法院直面群眾在辦理訴訟事項時的痛點和需求,不斷拓寬服務渠道,改進服務方式,增強服務效能,進一步健全訴訟服務大廳、訴訟服務網、12368熱線、巡回辦理“廳網線巡”立體化訴訟渠道,推動實現訴訟服務一站通辦、一網通辦、一號通辦、一次通辦,讓各類當事人都能在“少跑腿”中享受到高品質的訴訟服務。

                  這是一次訴訟格局的優化重塑,訴訟程序內生效能持續激發,群眾對於司法服務的滿意度不斷提升。

                  目前,全國98%的法院建立訴訟服務大廳、運行訴訟服務網,逐步將線下一站式服務項目拓展到線上。全國法院均開通12368訴訟服務熱線,提供自助或人工查詢咨詢服務,多地率先實現12368免區號呼入功能。截至今年8月中旬,全國法院熱線累計接聽量超過4700萬人次。

                  2019年12月25日,全國中級、基層法院和海事法院全面實現三類案件跨域立案服務。“家門口起訴”新模式的建立,讓當事人在全國任何一家中基層法院都能享受與管轄法院同品質的立案服務。

                  在當天快三三期必中舉辦的新聞發布會現場,人們驚喜地發現,浙江省紹興市柯橋區人民法院與新疆維吾爾自治區喀什地區中級人民法院之間完成一次跨域立案,用時僅需15分鐘。

                  一組數據令人倍感振奮:2019年8月到今年8月中旬,全國法院提供一審民商事、行政起訴和強制執行申請跨域立案服務5.45萬件,84%的案件管轄法院實現30分鐘內響應。

                  跨域立案服務飛速實現的背後,離不開中國移動微法院等信息技術成果的堅實支撐。借助中國移動微法院的集成作用,訴訟服務與智慧法院建設的融合不斷深化推進,“智慧訴服”新模式實現了一套數據全網流轉,一個入口服務群眾,訴訟事務“家裏辦”“掌上辦”“隨時辦”成為了現實。

                  今年兩會期間,中國移動微法院走進了人民大會堂,通過雲直播的方式,向群眾展示了從威海到三亞,從喀什到漠河,打破了技術壁壘和時空天塹後,天南地北間訴訟服務的高效與便捷。

                  “跨域立案服務真好,我們少跑2000公裏!”立案成功後,一名當事人欣喜地說。

                  “這些便民舉措的出臺和一系列改革措施的開展,讓老百姓看得見、感受得到公平正義正在加速實現,人民群眾的司法獲得感、滿意度持續提升。”全國人大代表郅慧由衷感慨。

                  數據顯示,今年1月至8月中旬,通過中國移動微法院網上立案378.5萬件,視頻開庭5.14萬件,送達文書176.88萬件、439.49萬次。

                  以集約為著力點,搭建訴訟服務新體系

                  “集約”,一詞看似簡單,卻深藏著無限智慧。它不僅意味著訴訟服務流程的刪繁就簡,司法服務標準上的規範統一,更要求在效果上努力實現“走進一個門,事務一站清”。

                  按照“服務群眾、服務法官、服務審判”工作思路,全國法院將審判輔助性、事務性、服務性工作進行線上系統集成、線下人員集約,推動訴訟服務功能更加集聚、資源更加集中、方式更加集成、效能更加集約,訴訟事務水平再獲新提升。

                  送達難一直是阻礙司法效率提升的一大難題。為著力破解送達難,助力審判工作提效增速,全國22個省份1649家法院開通人民法院送達平臺,截至今年8月中旬,累計送達案件21.7萬件,使用訴訟活動通知查詢後通知成功率達56.6%。與中國郵政集約送達服務平臺“總對總”對接,在288個地市建立郵政集約送達服務中心,對異地送達實現全域集中打印、全程網上辦理。

                  各地的特色經驗更令送達工作“捷報頻傳”。甘肅等地率先完成全省送達測試,研發直接送達一體機,將區塊鏈技術運用到集約送達中。北京法院完善集約送達工作機制,建立送達地址共享庫,民商事案件平均送達周期縮短43%,年均減少650萬送達費用……以“看得見”的高效破解“送不到”的難題,“集約”,是最好的方案。

                  通過線上集約、線下集中,進一步優化司法資源配置,越來越多訴訟服務平臺上線,審判輔助事務辦理更加高效——

                  為方便當事人一網辦理保全事務,廣西積極推動人民法院保全系統試點工作,截至8月中旬,共實現網上保全案件1817件,總標的額突破25億元。目前,保全系統已經正在全國法院推廣,28個省(市、區)完成對接工作。

                  山東全省175家法院於今年5月上線委托鑒定平臺,實現委托鑒定網上流轉、全程留痕、公開透明、可視監管。3個月半時間,共委托鑒定18001件,覆蓋189個案由和32項鑒定類別,鑒定後采信率99%,平均周期比線下鑒定縮短31.5%。

                  ……

                  在有序擊破各項訴訟服務難題的同時,如何對全國法院訴訟服務進行統一監管,實現工作成效的可視化、可量化、可評估?挑戰總是層出不窮。

                  “建設全國法院訴訟服務指導中心信息平臺,實現訴訟服務‘一網統管’,全面提升人民法院訴訟服務工作水平。”在2019年6月舉辦的全國高級法院院長座談會上,快三三期必中院長周強給出了答案。

                  不久,以信息化為支撐、大數據為基礎的快三三期必中訴訟服務指導中心信息平臺上線,將中國移動微法院、人民法院調解平臺、人民法院送達平臺、12368服務平臺、人民法院網上保全系統、人民法院委托鑒定系統等訴訟服務信息平臺“一站式”貫通,以質效評估體系為牽引,實現對四級法院訴訟服務工作全業務、全流程的統一調度、精細管理、視頻巡查和自動評估。

                  通過平臺,可以實時查看全國法院跨域立案服務、電子送達、網上閱卷、在線調解、保全鑒定、12368熱線、涉訴信訪等70多項關鍵指標的數據,一鍵生成各個法院訴訟服務質效評估報告。

                  如今,訴訟服務指導中心信息平臺上線運行已經逾一年。

                  這一年,全國法院質效評估平均分從上線兩個月的18.96分增長到今年7月底的75.14分,增幅明顯。

                  這一年,人民法院一站式建設從單兵突進、重點突破邁入整體提升、全面飛躍的新階段,群眾跑腿更少、跨域立案更快、司法調解足不出戶、矛盾糾紛越來越多化解在基層……

                  為打造共建共治共享的社會治理新格局,人民法院日夜兼程交出了最新答卷,群眾在訴訟實踐中的獲得感、滿足感、幸福感與日俱增。(喬文心 雷蕾 徐德芳)

                責任編輯:孫溯清