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                源頭預防 前端化解 多方聯動
                ——山東濟寧高新區法院打造訴源治理新模式紀實
                • 來源:人民法院報
                • 發布時間:2021-03-30 08:36:21
                  近年來,山東省濟寧高新技術產業開發區人民法院堅持“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”, 積極參與基層社會治理創新,主動融入社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,集中向引導和疏導端用力,抓好源頭預防、前端化解、關口把控,努力將矛盾化解在萌芽、化解在訴前,從源頭上減少訴訟增量。2020年,該院新收案件同比下降17%。
                  前端化解——
                  跑出訴前調解“加速度”
                  “謝謝法院的指導,我的案子經人民調解員的調解,半天就解決了。”當事人劉某高興地說。劉某因裝修款與某裝修公司產生矛盾,到濟寧高新區法院準備起訴,法院訴訟服務中心工作人員引導其到訴前調解中心進行調解。
                  人民調解員陳成林了解情況後,幫助雙方當事人細算信譽、時間、經濟、風險等訴訟成本,並結合相關類似案例的判決,對該案法律適用進行釋明。經過耐心細致的釋法說理,雙方當事人當場達成合意,未進入審判程序便案結事了。
                  為積極爭取社會力量,最大限度利用人民調解、行政調解、行業調解、律師調解等行業資源和專業優勢,濟寧高新區法院與濟寧市誠信公證處協商合作,以訴訟服務中心為基礎,搭建集司法輔助事務部、法律援助工作站、司法輔助事務托管中心、訴前調解委員會、行政爭議審前和解中心5個機構於一體的訴源治理工作平臺,打造訴訟與非訴訟銜接“1+5”模式。
                  由公證處派出公證人員、法律援助律師、送達人員、調解員常駐法院訴服中心辦公,承擔訴前調解、鑒定、送達及訴前確定無爭議事實和爭議焦點等輔助性事務,加強訴前分流調解,努力減少訴訟案件。
                  該院自2020年3月啟動訴訟與非訴訟銜接“1+5”模式以來,共調解案件1988件,調解成功案件1108件,調解成功率達55.73%。送達成功案件3396件,整案送達率達74.75%,辦理評估鑒定等司法輔助事務188件,完成無爭議事實確認1523份,取得了既減少訴訟案件又縮短辦案期限,案件審判質效和司法公信力雙提升的良好效果。
                  多方聯動——
                  裝上矛盾糾紛“減震器”
                  濟寧高新區法院充分發揮審判對人民調解的指導職能,與街道、社區“和為貴”中心、行業調解組織聯動,解紛於未訴,將矛盾化解在最前沿。
                  村民李某與王某產生土地承包糾紛,李某到街道訴調對接巡回工作室咨詢。經了解,李某將自家土地承包給王某耕種,現想收回個人耕種,遂與王某產生分歧。在法官的指導下,人民調解員嚴飛及時聯系當事人雙方,並主持調解,最終促成雙方達成協議,土地由李某收回耕種,李某補償王某耕種支出費用2000余元。李某現場交付補償款,王某出具收條,糾紛當天便調解成功。
                  濟寧高新區法院積極參加社會治理,與街道、社區解紛組織聯動,在轄區5個街道成立訴調對接巡回工作室,審判團隊主動與各街道、各村居、社區人民調委會進行對接,實現訴調對接行政區域全覆蓋。2020年,該院通過街道、社區訴前化解糾紛123件,切實緩解了訴訟壓力,減輕了群眾訴累。
                  同時,濟寧高新區法院與黨委政法委“和為貴”治理中心聯動,安排2名專職工作人員常駐高新區“和為貴”社會治理服務中心,對各類矛盾糾紛隱患快速反應、及早介入,有效減少“民轉刑”“民轉訴”“民轉訪”等案件的發生。
                  該院還積極與金融、保險、道交、物業等行業調解機構聯動,根據類案糾紛的化解需求,積極對接道路交通事故、保險、物業、物流等行業調解組織,加大業務指導,實現類型化糾紛集約化解。2020年,委派道交調委會調解151件,調解成功120件;委派保險協會調解191件,調解成功161件。
                  源頭預防——
                  擰緊訴訟案件“增量閥”
                  濟寧高新區法院舉一反三,發揮判例指導作用,針對部分案件中存在的共性問題,如合同簽訂、管轄權約定、當事人送達地址確認、未成年人法律觀念淡薄等,及時向黨委政法委、經發局以及轄區金融單位、企業、學校發出司法建議書9件,從源頭上指導化解糾紛,減少同類案件的再次發生。據統計,2020年,該院危險駕駛案收案237件,同比下降189件,降幅為44.37%;民間借貸糾紛收案282件,同比下降424件,降幅為60.06%;離婚糾紛收案210件,同比下降64件,降幅為23.36%;金融借款合同糾紛收案438件,同比下降91件,降幅為17.20%。
                  為減少類案多發,該院針對房地產合同糾紛、小區物業糾紛等類型案件逐步增多的特點,認真開展專門調研,並通過調研報告的方式向黨委、政府提供司法服務。據統計,2020年該院物業服務合同糾紛數量同比下降1008件,降幅達66.32%;商品房預售合同糾紛收案274件,下降71件,降幅達20.58%。
                  此外,該院積極開展送法進企活動,走訪、回訪企業200余家,組織企業法務部培訓300余人次,聚焦司法需求,提供服務保障,有效減少涉企矛盾糾紛,主動邀請人大代表、政協委員、群眾代表旁聽庭審,實現“審理一案、教育一片”的普法效果。
                  “我院穩妥推進一站式多元解紛機制建設和公證參與司法輔助事務試點工作,挖掘制度潛力,依托‘和為貴’中心,實現調解力量下沈,推動訴源治理工作取得實效,不斷提升人民群眾獲得感和滿意度。”濟寧高新區法院院長卞玉傑說道。(記者 鄭紅軍 通訊員 屈慶東 趙衍茹)
                責任編輯:劉帆